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地方債增速放緩 樓市下行或加劇債務風險
近日，審計署公佈瞭對地方政府性債務的跟蹤審計結果。報告指出，審計的9個省本級和9個市本級政府，從2013年6月底至2014年3月底，其債務餘額增長3.79%；相比2013年前6個月的平均增速下降瞭7%。
審計中發現一些問題。如省本級債務借新還舊數額較大，個別地方仍存在違規使用借債資金，采用私募、非公開定向融資工具等"隱蔽"途徑舉債等問題。
報告指出目前政府性債務管理制度不健全。比如，各類政府性債務分別由財政部不同業務司局負責，未歸口統一管理。
有業內專傢對21世紀經濟報道記者表示，地方政府性債務管理，可借鑒國債管理機制，技術上問題不大。存量債務如何處理，哪些部門可以舉債，債務如何管理等，涉及到部門利益調整的，比較棘手，需要總體方案。
債務管理需頂層機制
6月24日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上，審計署審計長劉傢義作瞭《國務院關於2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，提及瞭對地方政府性債務的跟蹤審計。
審計發現，財政部等部門和相關地方加強瞭債務統計、對賬及風險分析預警等工作，地方政府性債務增長有所放緩。但也有一些問題。
比如，政府性債務管理制度尚不健全。目前，各類政府性債務管理分別由財政部不同業務司局負責，尚未歸口統一管理。審計的9個省本級和9個市本級中，2個未制定政府性債務綜合管理制度，9個高雄阿蓮房貸未制定政府性債務風險預警制度。
國傢行政學院經濟學部教授馮俏彬對21世紀經濟報道表示，財政部現在按業務條線劃分為不同司局，條線上的債務也是歸業務司局管理，比如基礎設施這塊的債務歸經濟建設司管，農田水利這塊則歸農業司管。
除瞭中央部委層面缺乏統一管理，地方政府的債務也散落在不同部門。財政部副部長王保安曾公開表示，地方政府舉債融資不規范，多頭舉債，舉借主體多達15.4萬傢，涉及省、市、縣、鄉各級政府機關、事業單位、融資平臺公司和一些國有企業。
馮俏彬直言，現存的債務如何處理，哪些部門可享有舉債權，這都需要中央進行總體規劃。
中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華對21世紀經濟報道記者表示，國內缺乏一個債務預算，這個預算要跟投資項目規劃放在一起，債務預算要考慮清楚，接下來幾年政府有哪些資本性支出，還債資金從哪裡來。
還債的土地依賴
審計還發現，省本級債務借新還舊數額較大。2013年6月底至2014年3月底，9個省本級為償還到期債務舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。相對而言，9個市本級由於2013年土地出讓收入增長，債務負擔有所減輕。
據審計署報告，市縣政府的債務負擔更重。截至2013年6月底，省級、市級、縣級政府負有償還責任的債務分別為1.78億元、4.84億元和3.96億元，占地方政府性債務的比重分別為16.3%、44.5%和台北信用貸款房屋銀行利率多少免費諮詢試算36.4%。
其債務增速也較快。截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務，約年均增長19.97%，三級政府年均增速分別為14.41%、17.36%和 26.59%。
從現實來看，省級政府集中瞭比較優質的稅收資源，債務負擔相對較輕，但仍然有逾期債務。如日前，國內首份針對省級政府(廣東省)的評級報告，雖然給瞭廣東省AAA最高級別的信用等級，報告仍然指出要密切關註其逾期債務。
截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務餘額，占三級政府負有償還責任的債務餘額的37.23%。2013年土地出讓收入的增長，使得市級政府債務減輕，是否具有可持續性呢？
汪德華直言，目前房地產和土地市場降溫，這會加劇市縣政府債務風險，今年下半年可能就會讓人擔心。
關鍵要控制風險
審計發現，2013年6月底以來，4個市本級違反合同約定將108.62億元債務資金用於房地產開發、項目資本金或其他項目建設等。此外，4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。
中央多次表示，地方債要"修明渠，堵暗道"。財政部2014年預算報告明確表示，未來將形成以地方政府債券為主的舉債融資機制。
近幾年，隨著中央加大對融資平臺從銀行貸款的控制，地方政府舉債已從信貸轉向非信貸，如信托、BT、私募等更隱蔽的通道。
這些渠道的融資成本往往比較高。據統計，2012年借助企業信用通過融資平臺公司發行企業債等融資年化利率達8%，通過"影子銀行"等融資成本更高，如信托融資的年化成本大多在10%以上(最高24.4%)，政府回購融資年化綜合成本大多在20%以上(最高42.4%)。
馮俏彬表示，債務管理方面，關鍵要控制風險。政府可以應用多種融資手段，但要充分考慮償債資金來源。提高舉債融資過程的透明度，非常關鍵。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-06-27/09114248367.shtml
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